全国政协委员支招：“大班额”如何瘦身

“一个班上有120多名学生，讲课都需要用小喇叭，不然后面学生听不见，学生作业每次只能改一部分，轮流来改……”全国政协委员、江苏省锡山高中校长唐江澎至今仍记得30多年前给一个县城中学补习班上课的情景。

如今，“大班额”现象虽已不像当年那么夸张，但在部分地区仍然存在。今年，这一现象不仅被写进政府工作报告中，也被搬上全国两会的会议桌。如何让“大班额”彻底消肿、完美“瘦身”，不妨来听听全国人大代表、全国政协委员怎么“支招”。

我国有“大班额”班级36.8万个

《城市普通中小学校校舍建设标准》规定，完全小学每班45人，初级中学、完全中学和高级中学每班50人。56人及以上的班级，则属于“大班额”，66人及以上的班级为“超大班额”。

3月16日，教育部部长陈宝生在记者会上介绍，2017年我国共有“大班额”班级36.8万个，占全部班级的10.1%，去年1年共减少8.2万个，下降18.3%;“超大班额”共8.6万个，占全部班级的2.4%，去年一年减少5.6万个，下降近40%，在消除“大班额”问题方面已取得突破性进展。

10多年前，全国政协委员、海南省人民政府教育总督学潘惠丽还会时常看到“大班额”现象，“一个板凳上能坐两三个学生”。潘惠丽说：“这肯定是不符合教育规律的，首先是影响孩子的身心健康成长，生均面积不足会影响教室内的通风、采光、照明等问题，对身体健康是有风险的，同时学生和老师的注意力都有限，人数过多会让注意力分散。”

在唐江澎看来，“大班额”课堂主要有两大特点，“一是以讲课为主，学生太多很难互动;二是以应试为主，老师的时间和精力是有限的，这么多学生不可能照顾到每个人，更不要说个性化的教育，只能采取应试教学”。

“学生在学校不仅仅要学知识，还要进行思想道德、性格、人格品质等方面的培养，这都需要老师多跟学生接触才能实现，但在‘大班额’中是无法实现的。”全国政协委员、北京市第十二中学校长李有毅认为，“大班额”还会限制学生创新能力、批判性思维、质疑能力等的培养，“比如说在小班教学中，学生有充分发表意见的机会，但‘大班额’中这种发言、交流的机会可能只会被少数人占有”。

陈宝生表示，“大班额”问题不仅仅是一个教室里面放多少张桌子、多少条板凳、安排多少个人的问题，而是会影响学生的身心健康、影响教学质量，还有可能带来安全问题，“大班额”问题必须坚决予以解决、消除。

教育资源不均衡催生“大班额”

而“大班额”现象的存在缘由错综复杂。

李有毅认为，随着义务教育的普及，人们对优质教育资源的需求更为迫切，但部分地区因教育资源不足而无法均衡地满足这一需求，“尤其是欠发达地区，老百姓希望孩子能上好学校，只能用‘大班额’这种方式来解决”。

全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平认为，中西部地区的“大班额”问题在于地区经济发展较薄弱，教育资源投入较少，所以在增加优质教育资源这方面本就存在历史欠债;而在东部发达地区，“大班额”现象有多种因素的叠加，一是随着城镇化进程的推进和新户籍制度的改革，农民进城数量增加，二是外省流入人口增加，三是“二孩”政策放开也会给义务教育增压。“学校原来是按照户籍人口来进行布局的，并没考虑流动人口等的增加，所以原来的资源不能满足现在的需要。”韩平说。

城乡“两头抓”

“抓紧消除‘大班额’”，今年已被写进政府工作报告。

在潘惠丽看来，如今“大班额”问题凸显出来，是因为“在党的十八大之前，可以说着重解决的是让每个孩子有学上(的问题)，党的十八大之后，着重解决的不仅是学生上得起学，还要上好学，就把质量提到更加突出的位置，消除‘大班额’就更为迫切”。

“浙江省的‘大班额’已减少到100多个，今年要把它消灭掉。”至于如何彻底消灭“大班额”，韩平表示一方面要扩大教育资源，如将学校的建设与城中村的改造结合起来，重新规划学校布局;另一方面则要促进城乡一体化，“这需要很多政策一起推进，其中一个较有效的政策是优质高中拿出50%~60%的招生名额分到乡镇初中”。

全国政协委员、民进中央副主席朱永新则建议，要统筹城乡教育资源配置，合理规划学校布局建设，在城市中要做到学校建设与城市建设同步发展，保证城镇的扩张与义务教育的承接能力协调一致;另一方面，在农村要积极推进农村学校布局适度集中、确保办学水平，与办好农村小规模学校双管齐下，切实提升农村学校教育质量。

值得注意的是，教育部最近已经提出将缓解“乡村弱、城镇挤”问题，并实施消除“大班额”专项督查，确保2018年基本消除“超大班额”，到2020年基本消除“大班额”。总结这些年的经验，陈宝生表示，根治“大班额”需三大利器，即统筹、规范和台账。其中，统筹是指统筹城乡义务教育一体化，把“城市挤”和“农村弱”统筹起来考虑，通过建设标准化学校以增加学位来解决“城市挤”问题，同时通过办好农村教学点、寄宿制学校来提升农村学校教学质量，以解决“农村弱”的问题。

此外，陈宝生强调“规范”，即规范学校的招生行为、办学行为，搞好中小学免试就近入学改革，合理分配优质高中在区域内的招生计划名额，同时提高普通学校质量，稳定生源;同时要求各省、市、县按照规划建立台账，倒排工期，落实责任。

“地方能否真正落实仍需教育部加强检查和督导。”朱永新认为，要将学校的规模和班额变化情况纳入学校督导的责任范围，开设举报热线、网络平台等鼓励群众举报违规情况举报，并明确规定各级政府、教育行政部门及其行政领导管理和监督不力应承担的后果。