动真格!着力解决中小学生课外负担重问题”写入工作报告

刚刚，在十三届全国人大一次会议上，“着力解决中小学生课外负担重问题”写入了2018年政府工作报告。

资深业内专家表示，总理政府工作报告中这样的提法应是“第一次”!这也表明教育部等四部门近日启动的“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动”确实是要动真格了!

3天前，在全国政协十三届一次会议新闻发布会上，针对中小学生减负问题，大会新闻发言人王国庆表示，政府要加强对各类校外培训的管理，切实把教育部等四部门部署的校外培训机构专项治理行动落到实处，让课外培训成为学生素质教育的补充，而不是变成强化应试的“助推器”、家长和学生负担的“增压器”，更不能被有些人用来干扰教育秩序，煽动社会焦虑情绪，成为他们牟取暴利的工具。

就在不久前举行的2018年全国教育工作会议上，教育部陈宝生部长表示，“大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”

近日，教育部等四部门联合下发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。 据介绍，专项治理行动聚焦六类不规范行为，办学隐患和办学内涵兼治，校外培训和校内教育教学行为兼治，通过打“组合拳”系统解决问题。主要包括：治理无资质和有安全隐患的培训机构;治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为;治理学校和教师中存在的不良教育教学行为。

业内人士分析称，通知针对校外培训机构的治理力度堪称“史上空前”，而且不少举措都是首次提出。

围绕中小学生减负以及新轮校外培训机构治理行动，多位业内专家近日分享了他们的看法。

作为校外培训行业大佬，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪的表态令人关注。据媒体报道，他在全国政协十三届一次会议开幕前接受采访时表示，他比较反对超常教育、超前教育，6岁的人去学15岁的东西。中国的教育一是要下降教育难度，二是要关注学生的特长教育、全面发展。最近一年，教育部和中央领导所说的教育减负是一个大话题。在这个意义上，整顿培训机构的超前教育和增加学生负担的大教育是正确的。另外，关注学生在培训机构的安全问题，包括家长交费的安全问题(因为每年都有跑路事件)以及校园环境安全也很有必要，非做不可。

俞敏洪认为：“在这个过程中，我觉得政府也要有另外一些关注点，比如公立学校老师私自代课的问题。这对学校里的学生造成了严重不公平的倾向。有些公立学校的老师课上真正重要的内容不在课上讲，课后收学生的钱再讲。这是肯定不行的。”

针对这次整顿带给全国校外培训业的影响，中国民办教育协会培训教育专业委员会副理事长马学雷表示，政府部门对这次专项治理工作很重视，整治将会朝着严格方向进行推进;从目前看，在管理模式和管理手段不断推陈出新，比如教育部门和和民政、工商联合，和公安、消防、城管、街道联合，接下来信息化手段也会跟上来，群众举报也会发生很大作用。“这种治理的态势预计未来三到五年都会持续。”

在他看来，《通知》的出台对培训机构强化应试的业务是个打击，所以各个机构应该有自己的方案，比如搞竞赛就是打击的范围。政府希望这些机构向素质教育发展，从中、高考改革角度来看也在向素质教育转变。政府部门希望能多开展素质教育课程，最起码可以做同步辅导，但不要抢跑、超纲，不要举办奥赛作为掐尖依据，所以培训机构是应该思考和明确未来发展方向。“无论规模大小，只有涉及强化应试、超前教学等业务，都会受到很大制约。”

如果线下培训机构面临监管加大的调整，线上教育机构是否迎来一片“新天地”?对此马学雷表示，目前四部委文件以及其他文件都还没有规定到网络教育这块，他对未来趋势的判断是，在线教育如果越来越发达，对青少年健康、学校教学秩序产生足够影响，那么未来政府的管理会延伸到网上，而且网上管理的手段也是很成熟的，只要政府有足够的决心和力度，监管也没有任何问题。

全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益认为，“减负”并非意味着不留作业，更不是说让学生完全没有学习的压力，“减负”是要把学习的主动权真正交给学生。孩子的课业负担来自学校简单而低水平的重复强化，过分强调重复书写、记忆的知识，缺乏有针对性的强化与自由想象。作业占据了学生们大多课余时间，没有留给学生更多自由思考的时间与空间。对此，应该加大教师培训力度，提升教师水平，从而提高教学质量。

北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治表示，产生校外培训种种无序和违背规律的各种乱象的一个重要根源是中小学校招生入学明里暗里的条件要求助推的，真正切断这一关联，才是釜底抽薪之策。中小学校和教师更好地做好学校教育的本职，也是为校外培训降温的重要支持行动。

他表示，在严格开展校外培训机构专项治理行动的，针对实际存在的学科学习差异化多样化需求的现实，发挥规范的校外培训机构“有益补充”同时，应当出台鼓励中小学校这支教育正规军主动有效供给的激励政策措施和经费筹措方案。比如，允许学校在规范的标准和条件下，适当地开展基于真正的学生需求和自愿的课外辅导培训，允许适当地收取费用。当然，这必须要有相应的规范制度和教育督导监管。