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    中央高校预算拨款如何支出?看看新的改革举措

       发布时间:2015-12-07 13:34:01
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    近日,经国务院同意,财政部、教育部联合印发了《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(点击左下角阅读原文查看,以下

    近日,经国务院同意,财政部、教育部联合印发了《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(点击左下角“阅读原文”查看,以下简称《通知》),对改革完善中央高校预算拨款制度作出了部署。《通知》对管理方式不够科学合理的项目进行了调整,归并功能相近的项目,保留运行较好的项目,将原来的13个项目优化整合为6个项目。

    一、改革完善的总体目标和基本原则是什么?

    总体目标

    服务国家发展战略,面向经济社会发展需要,立足高等教育发展实际,适应建立现代财政制度和提高教育质量的要求,牢固树立现代国家治理理念、公平正义观念和绩效观念,坚持问题导向,着力改革创新,强化顶层设计,积极构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度,支持世界一流大学和一流学科建设,引导中央高校提高质量、优化结构、办出特色,加快内涵式发展,更好地为全面建成小康社会服务。

    基本原则

    ●有利于充分发挥中央高校职能作用,服务国家发展战略;
    ●有利于简政放权,进一步落实和扩大中央高校办学自主权;
    ●有利于更加科学公正地配置资源,增强中央高校发展活力;
    ●有利于引导中央高校办出特色和水平,加快内涵式发展;
    ●有利于完善多元投入机制,增强中央高校发展的内生动力和可持续性;
    ●有利于妥善处理改革与发展的关系,确保改革平稳推进。

    二、改革完善的总体思路和主要内容有哪些?

    总体思路

    加强顶层设计,兼顾当前长远,统筹考虑中央高校各项功能,完善基本支出体系,更好支持中央高校日常运转,促进结构优化;重构项目支出体系,区分不同情况,采取调整、归并、保留等方式,加大整合力度,进一步优化项目设置;改进资金分配和管理方式,突出公平公正,强化政策和绩效导向,增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力,促进中央高校内涵式发展,着力提高办学质量和水平。

    主要内容

    (一)完善基本支出体系。

    在现行生均定额体系基础上,逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制,2—3年后根据招生规模、办学成本等重新核定,并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准,引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时,逐步完善研究生生均拨款制度,继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜,并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

    (二)重构项目支出体系。

    调整管理方式不够科学合理的项目,归并功能相近的项目,保留运行较好的项目。对原13个项目优化整合后,新的项目支出体系包括6个项目:

    一是中央高校改善基本办学条件专项资金,支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。

    二是中央高校教育教学改革专项资金,支持中央高校深化教育教学改革,提高人才培养质量。

    三是中央高校基本科研业务费,对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持。

    四是中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金,引导中央高校争创一流和特色发展,提高办学质量和创新能力。

    五是中央高校捐赠配比专项资金,引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠,拓宽资金来源渠道。

    六是中央高校管理改革等绩效拨款,引导中央高校深化改革、加强管理。同时,改进分配管理方式,主要采取按照因素、标准、政策 在《通知》基础上,财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法,形成“1+6”的制度体系,平稳有序推进改革。

    三、需要同步协调推进的改革有哪几项?

    一是统筹推进高等教育体制机制改革。 改革是一项复杂的系统工程,相关改革之间耦合性强、关联度高。在改革完善拨款制度的同时,协同推进高等教育体制机制改革,实现互促互动。加快建立高校分类体系,引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务,创新高校人才培养机制,全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离,进一步落实和扩大高校办学自主权。完善中国特色现代大学制度,健全高校内部治理结构。

    二是完善多元筹资机制,进一步提高管理水平。 高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。根据“平稳有序、逐步推进”的原则,按照规定程序动态调整高校学费标准;积极争取社会捐赠以及相关部门、行业企业、地方政府支持,健全多元投入机制。坚持加大投入与加强管理、提高绩效相结合,全面加强和改进预算管理,强化高校财务会计制度建设,坚持勤俭节约办学,严格资金使用监管,确保资金使用规范、安全、有效。

    三是协同推进地方高校预算拨款制度改革。

    中央高校和地方高校都是我国高等教育事业的重要组成部分。《通知》要求各地按照改革完善中央高校预算拨款制度改革精神,结合实际,改革完善地方高校预算拨款制度,促进从整体上提升高等教育质量。

    四、此次改革完善有何积极作用?

    此次改革是财政支持方式的重大变革,是通过改革盘活存量资金用好增量资金的有力措施,是引导中央高校转变发展模式的重要制度设计,预计将发挥以下作用:

    一是面向所有中央高校设置项目,公平公正的价值取向比较鲜明,可以更好调动各类中央高校的积极性,激发中央高校竞争活力。

    二是内涵式发展的政策导向和资金分配的绩效导向比较清晰,办得大不如办得好办得特,有利于抑制盲目扩张规模和同质化发展,引导中央高校办出特色争创一流。

    三是项目数量大幅度减少,且主要按照因素、标准、政策等分配资金,便于中央高校统筹安排,钱更加好用,进一步落实和扩大中央高校办学自主权。

    四是制度设计瞻前顾后,既有利于贯彻落实党中央、国务院已确定的有关重大决策部署,也为今后预留了“接口”,具有一定的张力和容纳能力,可形成对中央高校的持续支持机制。

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